●同一國(guó)家科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)內(nèi)的不同項(xiàng)目，可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)采取不同的經(jīng)費(fèi)資助方式

●三種后補(bǔ)助資助方式，包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助

●事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助主要面向有科研需求并具備一定資金實(shí)力的企業(yè)

《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》已于去年11月27日起實(shí)施。為充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，讓科研單位和廣大科研人員盡快熟悉政策、理解政策，財(cái)政部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

后補(bǔ)助實(shí)行“先實(shí)施后撥款”，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出掛鉤

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，有力保障了國(guó)家科技發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，而如何提高財(cái)政資金的使用效益，并發(fā)揮引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)資源支持科技創(chuàng)新，已成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，明確提出要實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理，市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目應(yīng)突出企業(yè)主體地位，對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府應(yīng)主要采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主動(dòng)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。

財(cái)政部、科技部在科技計(jì)劃和專項(xiàng)中引入后補(bǔ)助機(jī)制，是進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的一項(xiàng)重要政策。后補(bǔ)助方式實(shí)行“先實(shí)施，后撥款”的資助機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出相掛鉤，形成了一個(gè)從重過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果、以結(jié)果為導(dǎo)向的科研管理模式，也有利于提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益和科技資源的配置效果。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后補(bǔ)助是政府運(yùn)用財(cái)政資金支持科技活動(dòng)的一種方式，是對(duì)現(xiàn)有前補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)資助方式的補(bǔ)充。后補(bǔ)助的推進(jìn)實(shí)施，納入目前的國(guó)家科技計(jì)劃管理體系，不單獨(dú)設(shè)置專項(xiàng)。同一國(guó)家科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)內(nèi)的不同項(xiàng)目，可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)采取不同的經(jīng)費(fèi)資助方式，而不是對(duì)某一計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)所有項(xiàng)目都采用后補(bǔ)助支持方式。

三種資助模式協(xié)同配合，從不同路徑實(shí)現(xiàn)“先有科研結(jié)果、后有財(cái)政投入”

針對(duì)不同類型的科技活動(dòng)，規(guī)定提出了三種后補(bǔ)助資助方式，包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助，對(duì)創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式、推動(dòng)企業(yè)真正成為科技投入和科技創(chuàng)新的主體具有重要意義。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，三種資助方式的適用范圍是不同的。應(yīng)根據(jù)不同國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)中各類科技活動(dòng)任務(wù)目標(biāo)、組織實(shí)施的特點(diǎn)，選擇確定后補(bǔ)助方式。

比如，事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助主要面向國(guó)家科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)中以科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的研究開發(fā)類項(xiàng)目，現(xiàn)有國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)中符合上述條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施后補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助的目的在于，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體將取得的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的關(guān)鍵性技術(shù)成果盡快應(yīng)用于實(shí)際。給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件是單位將其技術(shù)成果實(shí)際應(yīng)用于解決相關(guān)問(wèn)題，否則補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以收回。為避免財(cái)政資金的重復(fù)支持，對(duì)于已經(jīng)或正在接受中央或地方財(cái)政專項(xiàng)資金支持的技術(shù)成果不再重復(fù)予以資助。

共享服務(wù)后補(bǔ)助主要是支持國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)面向社會(huì)開展公共服務(wù)。對(duì)不參加績(jī)效考核或連續(xù)兩次績(jī)效考核較差的平臺(tái)，不再納入共享服務(wù)后補(bǔ)助范圍。

三種資助模式協(xié)同配合，用不同方式、路徑實(shí)踐了“先有科研結(jié)果、后有財(cái)政投入”的補(bǔ)助機(jī)制，單位通過(guò)驗(yàn)收、審查或績(jī)效考核后，方能得到補(bǔ)助，有效避免科研經(jīng)費(fèi)擠占、挪用等現(xiàn)象，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，仍采用前補(bǔ)助方式

很多科技企業(yè)關(guān)心，是不是企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目都要采用后補(bǔ)助方式？

對(duì)此，兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，并不是以企業(yè)為主申報(bào)的所有項(xiàng)目都會(huì)采用后補(bǔ)助支持方式；而是根據(jù)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目本身特點(diǎn)和相關(guān)科技計(jì)劃及專項(xiàng)的管理要求，對(duì)不同的科研項(xiàng)目將采取不同的經(jīng)費(fèi)資助方式。

對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向類的科研項(xiàng)目，將更多地由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府通過(guò)后補(bǔ)助方式給予支持；對(duì)于基礎(chǔ)、前沿類和公益性科研項(xiàng)目以及事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，則仍采用現(xiàn)有前補(bǔ)助支持方式。

此外，對(duì)于實(shí)施事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因企業(yè)需先行投入資金進(jìn)行研發(fā)，且自行承擔(dān)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)，故這一資助方式主要面向有科研需求并具備一定資金實(shí)力的企業(yè)，并非所有企業(yè)均具備實(shí)施條件。

獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助征集的技術(shù)成果面向解決國(guó)家急需的、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。如發(fā)生H7N9流感疫情時(shí)，為控制病毒傳播，開展的病毒檢測(cè)試劑和藥品征集工作等。獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助額度，由科技部商財(cái)政部按照一事一議的原則確定。獲得獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助的成果，如在后期成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化推廣等方面較為成功，也可繼續(xù)申請(qǐng)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。（解讀人：財(cái)政部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 李麗輝）