科學(xué)網(wǎng)上海訊（記者黃辛）“讓學(xué)術(shù)內(nèi)行具有學(xué)術(shù)行動(dòng)能力和資源的掌控能力。”復(fù)旦大學(xué)于1月13日宣布，經(jīng)歷兩年多修改和討論，《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的若干意見(jiàn)》正式啟動(dòng)。
據(jù)介紹，從2015年1月開(kāi)始，復(fù)旦各個(gè)院系將不再“吃大鍋飯”、等待學(xué)校資源的“計(jì)劃分配”，它們將自己拿出人力資源、學(xué)科發(fā)展等規(guī)劃，“憑本事競(jìng)爭(zhēng)”，學(xué)校根據(jù)院系規(guī)劃進(jìn)行資源配置。
“那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)形成了高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在財(cái)務(wù)資源、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得充分的、實(shí)質(zhì)性的傾斜”，學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，原先學(xué)校主導(dǎo)院系發(fā)展以及資源分配的管理方式將成為歷史。
【自我革命】
破解困局要有實(shí)質(zhì)性的、綜合性的激勵(lì)
權(quán)力過(guò)于集中、管理效率不高、組織協(xié)調(diào)不力、辦學(xué)活力缺乏……近年來(lái)圍繞中國(guó)高校大學(xué)治理體系開(kāi)展的討論中，以上詞語(yǔ)是出現(xiàn)頻率最高的。傳統(tǒng)的高教管理體制已成為建設(shè)一批世界一流大學(xué)之路上的絆腳石。
也不是沒(méi)有挫折。復(fù)旦大學(xué)早在2002年就試水兩級(jí)管理改革。當(dāng)時(shí)，生命學(xué)院一位“海歸”院長(zhǎng)千方百計(jì)爭(zhēng)取到在學(xué)科建設(shè)方面試點(diǎn)兩級(jí)管理的機(jī)會(huì)，然而沒(méi)過(guò)多久，就舉手放棄了：“用人用錢都說(shuō)了不算，拿什么做學(xué)科建設(shè)？這個(gè)管理權(quán)還是收回吧！”
也不是沒(méi)有想到放權(quán)。過(guò)“985三期”執(zhí)行過(guò)程中，復(fù)旦曾再次試行經(jīng)費(fèi)使用權(quán)下放。院系有了財(cái)權(quán)后，在其他資源配置仍沿用老機(jī)制的背景下，暴露出一系列的問(wèn)題。“有了錢，可以買設(shè)備了，然后院系發(fā)現(xiàn)沒(méi)有足夠空間放設(shè)備；好不容易騰挪出空間，又出現(xiàn)沒(méi)有足夠研究生資源開(kāi)展科研……”院系在擁有部分權(quán)力后，發(fā)展仍舊掣肘不斷。
類似的問(wèn)題在全國(guó)高校中并不少見(jiàn)。“校院兩級(jí)管理沒(méi)啥新鮮的，很多大學(xué)在做，做了近20年，學(xué)院有責(zé)無(wú)權(quán)，改來(lái)改去，意思不大。”
2013年學(xué)校第十四次黨代會(huì)上，復(fù)旦治理體系改革再次提上議事日程。經(jīng)過(guò)兩年多次調(diào)研討論，數(shù)易方案，2014年底，復(fù)旦大學(xué)校院兩級(jí)管理體制改革方案正式出臺(tái)，2015年1月即啟動(dòng)。隨之開(kāi)始的，還有人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、總務(wù)后勤等配套機(jī)制方面的一攬子改革舉措。
栽盆景還是種苗圃？簡(jiǎn)單的放權(quán)不解決問(wèn)題，此次，復(fù)旦決心在困擾中國(guó)頂尖大學(xué)許久的學(xué)術(shù)治理和運(yùn)行模式上，取得根本性突破。“這一次復(fù)旦的改革是綜合性的，是從權(quán)力和資源雙方面重新配置，這樣才不會(huì)讓學(xué)術(shù)權(quán)力‘下放’但‘空放’。”
對(duì)于不少中國(guó)高校來(lái)說(shuō)，人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤四項(xiàng)資源大權(quán)，“奶酪動(dòng)不得”、“諱莫如深”。復(fù)旦認(rèn)識(shí)到，如果不再自我革命，不去動(dòng)真正的資源，學(xué)術(shù)共同體永遠(yuǎn)建不成。
“讓學(xué)校審批決定每個(gè)具體學(xué)科的發(fā)展、規(guī)模定調(diào)、分派資源，肯定不如院系更加知根知底。要讓第一線了解情況的人做決策，決定人財(cái)物該用在哪。學(xué)校對(duì)各院系、學(xué)科自身的常規(guī)發(fā)展扮演審核、監(jiān)督角色，騰出精力，謀劃少量單個(gè)學(xué)院無(wú)法完成、關(guān)系學(xué)校發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目。”復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文說(shuō)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“改革不是向國(guó)家伸手要資源，更重要的是如何盤活存量、激發(fā)每個(gè)學(xué)院的辦學(xué)活力。”
【傷筋動(dòng)骨】
要想放得好，逼著學(xué)校走
復(fù)旦此次改革，一句精髓，就是設(shè)計(jì)一套“讓學(xué)術(shù)內(nèi)行具有學(xué)術(shù)行動(dòng)能力和資源的制度”，呵護(hù)基層學(xué)術(shù)組織成長(zhǎng)，從而使得一線教學(xué)科研組織的發(fā)展更順暢。
下放權(quán)力，反而讓學(xué)校層面更忙了。如何避免“一放就亂”？
院系瞄著資源。
學(xué)校則要流程再造。這遠(yuǎn)比放點(diǎn)資源下去更為困難。
要放，更要管。怎么管？還靠行政手段？還靠領(lǐng)導(dǎo)批條子？還靠處長(zhǎng)們大筆一揮？
復(fù)旦的回答是：靠重構(gòu)，重構(gòu)的是：規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，而不是指令、重心、偏向。
2014年底，教育部核準(zhǔn)了《復(fù)旦大學(xué)章程》。學(xué)校利用制定和完善《復(fù)旦大學(xué)章程》之機(jī)，展開(kāi)了全校各級(jí)規(guī)章制度的全面梳理。到目前確認(rèn)有效規(guī)章制度總數(shù)為520件，廢止和宣布失效文件、制度655件，并結(jié)合實(shí)際新建和修訂了一批制度，為建立健全系統(tǒng)配套的管理體制體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
制度有了，還得有學(xué)術(shù)內(nèi)行來(lái)支撐。學(xué)校通過(guò)完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位分委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等基本治理組織，為學(xué)術(shù)組織發(fā)展提供保障。目前，學(xué)校已修訂完成《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》、《學(xué)術(shù)規(guī)范實(shí)施條例（試行）》、《學(xué)位評(píng)定委員會(huì)章程》，并完善了教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，為院系學(xué)術(shù)治理架構(gòu)建設(shè)做好了頂層設(shè)計(jì)。
“流程再造”，是學(xué)校兩級(jí)管理體制改革全盤鋪開(kāi)的基石。正是因?yàn)榻⑵鹆艘慌碌囊?guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，并以之規(guī)范改革的推進(jìn)，才能保障學(xué)術(shù)決策權(quán)力下放之后不致于放空。
與此同時(shí)，校級(jí)行政部門精兵簡(jiǎn)政，不惜“傷筋動(dòng)骨”為校院兩級(jí)管理體制改革全面展開(kāi)做好了準(zhǔn)備。據(jù)悉，從2012年7月開(kāi)始，學(xué)校機(jī)關(guān)部門從42個(gè)精簡(jiǎn)到33個(gè)，學(xué)校機(jī)關(guān)科室從125個(gè)精簡(jiǎn)到83個(gè)。
中國(guó)的大學(xué)中，人事部門往往“底氣最足”。而這次，復(fù)旦大學(xué)人事處內(nèi)設(shè)科室，從11個(gè)被精簡(jiǎn)到了6個(gè)。
【用權(quán)賦能】
做好規(guī)劃才有“資源大餐”
學(xué)術(shù)決策權(quán)下放到院系一線手中后，院系會(huì)因?yàn)閮杉?jí)管理單位的地位“一葉障目”嗎？在學(xué)校關(guān)于究竟如何推進(jìn)兩級(jí)管理的大討論中，此類質(zhì)疑聲并不少。
誰(shuí)先有好的框架，誰(shuí)先得益，后來(lái)者就會(huì)跟進(jìn)，形成示范效應(yīng)。復(fù)旦物理系現(xiàn)在“非常自信”，教授們已經(jīng)“準(zhǔn)備好承接，并準(zhǔn)備好其他院系、其他學(xué)校的火眼晶晶”。經(jīng)過(guò)10多年建設(shè)完善，現(xiàn)在系里大小事務(wù)都由以長(zhǎng)聘教師為主體成立的七個(gè)委員會(huì)討論并依照章程決定，一人一票的教授委員會(huì)是全系最高決策機(jī)構(gòu)。依靠這種治理模式，物理系的整體學(xué)術(shù)和教學(xué)水平在國(guó)際評(píng)估中得到了海外專家的一致認(rèn)可。
被譽(yù)為“內(nèi)部治理改革動(dòng)員會(huì)”的校黨委十四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)指明了方向：“對(duì)兩級(jí)管理而言，關(guān)鍵是做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和人力資源規(guī)劃，其中人力資源規(guī)劃來(lái)源于學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，人才規(guī)劃建設(shè)是學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略最核心的任務(wù)。只有真正清楚地認(rèn)識(shí)到學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展的方向，明確如何配置好人力資源，才能理清資源配置的方向。”
根據(jù)改革方案，此次改革將通過(guò)健全校院兩級(jí)規(guī)劃體系，建立對(duì)學(xué)院規(guī)劃的論證評(píng)估機(jī)制，從而將院系的自主發(fā)展納入學(xué)校的總體布局框架內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
復(fù)旦的決心很明確，在學(xué)院做好本學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃，乃至各類教學(xué)培養(yǎng)和課程培養(yǎng)規(guī)劃的前提下，學(xué)校才會(huì)把各類崗位及相關(guān)資源整體配置給院系學(xué)院，然后由院系根據(jù)本學(xué)科發(fā)展的狀況，自主決定運(yùn)行模式和實(shí)施方案。“只有院系具備了承接兩級(jí)管理的能力，相應(yīng)的權(quán)力才會(huì)下放。”一位學(xué)校負(fù)責(zé)人在全體院長(zhǎng)系主任會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
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