創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。勾犇繪

1月8日，全國政協(xié)第二十五場雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂召開，這也是2015年的首場雙周協(xié)商座談會。全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者與國務(wù)院有關(guān)部委負責(zé)人聚集一堂，就國家實驗室建設(shè)面臨的問題和困難，以及如何加快推動國家實驗室建設(shè)展開熱烈討論。

建設(shè)國家實驗室，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

“無論從當(dāng)前的國際形勢還是國內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀分析，建設(shè)國家實驗室都是促進我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要措施。時不我待，必須高度重視。把這個議題放在新年的第一次雙周協(xié)商座談會討論，夠分量，也夠及時。”全國政協(xié)常委、清華大學(xué)化學(xué)系教授王梅祥一直關(guān)注國家實驗室建設(shè)。去年全國兩會上，他與其他幾位政協(xié)委員提交的多份關(guān)于加快推進國家實驗室建設(shè)的提案，引起了全國政協(xié)的重視，并最終成為此次雙周協(xié)商座談會的議題。

據(jù)全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士程津培介紹，我國目前的基礎(chǔ)研究主要分布在中科院和研究型大學(xué)，以依托在各個院校所的200多家國家重點實驗室為主要代表，但現(xiàn)有研發(fā)結(jié)構(gòu)尚缺乏能夠在更高層次上組織學(xué)科交叉，能夠利用協(xié)同創(chuàng)新的模式攻克戰(zhàn)略性、瓶頸型重大科學(xué)問題的能力。而建設(shè)國家實驗室則可以有效彌補以往“小而散”的研發(fā)體系的結(jié)構(gòu)性短板，破解資源分散的痼疾，實現(xiàn)創(chuàng)新要素、集聚效應(yīng)的最大化，激活并提升我國重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的原創(chuàng)能力。

“我國科技發(fā)展在改革開放以來一直存在著跟蹤模仿多、原創(chuàng)少，科研隊伍大而不強，水平扁平化，科研項目低水平重復(fù)等現(xiàn)象。”全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士盧柯說，造成這種現(xiàn)象的原因之一，是我國目前的科技發(fā)展缺乏明顯的引領(lǐng)，“就像缺乏旗艦的艦隊，前進方向不明確，力量分散，難以形成有效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。”而盡快啟動國家實驗室建設(shè)，在一些國家戰(zhàn)略需求領(lǐng)域打造一批科研旗艦，方能引領(lǐng)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

據(jù)介紹，國家實驗室的試點工作早在10多年前已經(jīng)開始推進。2000年，科技部在實力較強、學(xué)科近似，且相對集中的幾個國家重點實驗室的基礎(chǔ)上，批準組建了沈陽材料科學(xué)國家實驗室，開始進行建設(shè)試點。2003年，科技部又依托綜合實力較強的研究型大學(xué)和科研院所批準了北京凝聚態(tài)物理、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)、武漢光電、清華信息科學(xué)與技術(shù)、北京分子科學(xué)5個國家實驗室建設(shè)試點。

委員們一致認為，10多年來，試點國家實驗室在出成果、出人才、出機制等方面取得了很好的成效。其中的一些研究成果如量子通信、高溫超導(dǎo)、納米材料、石墨烯等前沿技術(shù)已引起國際矚目。但接下來，如何對這些籌建中的國家實驗室試點進行正式驗收和確認，以及如何從國家戰(zhàn)略層面進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，亟待進一步明確。

從國家戰(zhàn)略層面進行頂層設(shè)計，做好“頂天立地”工作

國家實驗室何時驗收，如何定位？這是與會委員與專家們最關(guān)心的問題。

據(jù)了解，過去的10余年間，科技部僅對試點的1個國家實驗室進行了專家驗收，對2003年試點建設(shè)的第一批其他5個國家實驗室遲遲未開展驗收工作，且對2006年提出的第二批籌建的10個國家實驗室計劃再未提及。

對此，專門從大連趕過來開會的全國政協(xié)委員、中科院大連化學(xué)物理研究所潔凈能源國家重點實驗室主任、中科院院士李燦心中有不少疑惑：“國家實驗室建設(shè)經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，該是到反思和梳理的階段了。國家實驗室的定位是什么？使命是什么？運行模式和體制機制問題應(yīng)如何解決？實驗室不能只是建起來，而應(yīng)該做起來，應(yīng)盡快啟動。就像相聲里說的，第一只靴子已經(jīng)掉下來半天了，第二只靴子何時落下？如果國家實驗室建設(shè)一直這么拖下去，不僅會影響到科技創(chuàng)新，也會影響到國家的公信力。”

“國家實驗室應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，不宜重復(fù)。應(yīng)當(dāng)在影響國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、國家新興產(chǎn)業(yè)和國家安全的大領(lǐng)域來布設(shè)國家實驗室，這樣就可以鼓勵國家實驗室在發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)方面為國家蹚出一條路子來。”中國工程院院士管華詩說，建立國家實驗室必須打破部門界限，形成一個統(tǒng)一的大平臺，“如果分頭零散著做，也成不了氣候。”

“國家實驗室是國家最高層次的創(chuàng)新基地，做的工作應(yīng)該是‘頂天立地’。頂天，即瞄準國家前沿，產(chǎn)出國際一流的原創(chuàng)性成果；立地，即面向國家重大需求，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展。凝練研究任務(wù)、打通科技創(chuàng)新鏈、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。”全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)校長丁烈云說。

在全國政協(xié)常委、中科院物理研究所副所長高鴻鈞看來，國家實驗室作為國家頂級基礎(chǔ)科學(xué)中心，應(yīng)當(dāng)有一個中心、分中心的框架結(jié)構(gòu)，形成集群網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源利用最大化。“一些先進的大型儀器裝備要向全世界、全國開放，形成共享機制，將基礎(chǔ)研究中的大科學(xué)裝置與小平臺密切結(jié)合起來。”高鴻鈞說，比如像現(xiàn)在凝聚態(tài)物理國家實驗室，應(yīng)當(dāng)考慮建立一個中心和若干個分中心的機制，借此打破研究院所大學(xué)的壁壘。

健全財政支持、人才引進等機制，解決一些國家實驗室籌建變“愁建”問題

在2014年的全國兩會上，王梅祥在其提交的《關(guān)于全面深化國家實驗室建設(shè)改革，提升我國科研原始創(chuàng)新水平的提案》中，直指國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系不明確、財政支持機制不健全、財政支持力度不足等亟待解決的問題。

在本次座談會中，王梅祥把這些問題又拋了出來，“這些問題造成國家實驗室在籌建之后遭遇‘愁建’。”

對此，多數(shù)委員建議，應(yīng)當(dāng)完善中央財政對基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，建立中央財政穩(wěn)定支持國家實驗室的專項經(jīng)費，強化國家對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。對以重大基礎(chǔ)科研為主或以重大科學(xué)裝置為主要研究手段的國家實驗室，應(yīng)明確中央財政為投入主體。對于聚集經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的國家實驗室，還應(yīng)注重調(diào)動地方和企業(yè)支持基礎(chǔ)研究的積極性，形成以中央財政為主、地方和企業(yè)積極參與的多元化穩(wěn)定支持新格局。

如何進行國家實驗室的人才引進與管理，也是與會委員密切關(guān)注的問題。全國政協(xié)委員、天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院院長、中科院院士饒子和認為，可以借鑒國際上通用的運動員選拔的機制，讓科研的國家隊根據(jù)科研發(fā)展需要從地方隊、企業(yè)隊直接挑選最優(yōu)秀的科研人員，保證國家實驗室工作始終走在國際前沿。“奧運會上金牌中國已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，希望我們國家在科學(xué)金牌上能夠集中精力，有所斬獲。”饒子和說。

“我們現(xiàn)在都是小的山包，不會生成一個高原，所以科學(xué)成果就沒有足夠的強大、足夠的顯示度，如果我們有國家實驗室就能夠把國家科技提到青藏高原的程度，那一天就會出現(xiàn)珠穆朗瑪峰。”全國政協(xié)委員、中科院化學(xué)研究所光化學(xué)院重點實驗室副主任、中科院院士趙進才說。