創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。勾犇繪

1月8日，全國(guó)政協(xié)第二十五場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂召開，這也是2015年的首場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人聚集一堂，就國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的問題和困難，以及如何加快推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)展開熱烈討論。

建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

“無論從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀分析，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都是促進(jìn)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要措施。時(shí)不我待，必須高度重視。把這個(gè)議題放在新年的第一次雙周協(xié)商座談會(huì)討論，夠分量，也夠及時(shí)。”全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)化學(xué)系教授王梅祥一直關(guān)注國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。去年全國(guó)兩會(huì)上，他與其他幾位政協(xié)委員提交的多份關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的提案，引起了全國(guó)政協(xié)的重視，并最終成為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的議題。

據(jù)全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士程津培介紹，我國(guó)目前的基礎(chǔ)研究主要分布在中科院和研究型大學(xué)，以依托在各個(gè)院校所的200多家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主要代表，但現(xiàn)有研發(fā)結(jié)構(gòu)尚缺乏能夠在更高層次上組織學(xué)科交叉，能夠利用協(xié)同創(chuàng)新的模式攻克戰(zhàn)略性、瓶頸型重大科學(xué)問題的能力。而建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則可以有效彌補(bǔ)以往“小而散”的研發(fā)體系的結(jié)構(gòu)性短板，破解資源分散的痼疾，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素、集聚效應(yīng)的最大化，激活并提升我國(guó)重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的原創(chuàng)能力。

“我國(guó)科技發(fā)展在改革開放以來一直存在著跟蹤模仿多、原創(chuàng)少，科研隊(duì)伍大而不強(qiáng)，水平扁平化，科研項(xiàng)目低水平重復(fù)等現(xiàn)象。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士盧柯說，造成這種現(xiàn)象的原因之一，是我國(guó)目前的科技發(fā)展缺乏明顯的引領(lǐng)，“就像缺乏旗艦的艦隊(duì)，前進(jìn)方向不明確，力量分散，難以形成有效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。”而盡快啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在一些國(guó)家戰(zhàn)略需求領(lǐng)域打造一批科研旗艦，方能引領(lǐng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

據(jù)介紹，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn)工作早在10多年前已經(jīng)開始推進(jìn)。2000年，科技部在實(shí)力較強(qiáng)、學(xué)科近似，且相對(duì)集中的幾個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)組建了沈陽材料科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，開始進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。2003年，科技部又依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的研究型大學(xué)和科研院所批準(zhǔn)了北京凝聚態(tài)物理、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)、武漢光電、清華信息科學(xué)與技術(shù)、北京分子科學(xué)5個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)。

委員們一致認(rèn)為，10多年來，試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在出成果、出人才、出機(jī)制等方面取得了很好的成效。其中的一些研究成果如量子通信、高溫超導(dǎo)、納米材料、石墨烯等前沿技術(shù)已引起國(guó)際矚目。但接下來，如何對(duì)這些籌建中的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)進(jìn)行正式驗(yàn)收和確認(rèn)，以及如何從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，亟待進(jìn)一步明確。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做好“頂天立地”工作

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室何時(shí)驗(yàn)收，如何定位？這是與會(huì)委員與專家們最關(guān)心的問題。

據(jù)了解，過去的10余年間，科技部?jī)H對(duì)試點(diǎn)的1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了專家驗(yàn)收，對(duì)2003年試點(diǎn)建設(shè)的第一批其他5個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室遲遲未開展驗(yàn)收工作，且對(duì)2006年提出的第二批籌建的10個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃再未提及。

對(duì)此，專門從大連趕過來開會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、中科院大連化學(xué)物理研究所潔凈能源國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中科院院士李燦心中有不少疑惑：“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，該是到反思和梳理的階段了。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定位是什么？使命是什么？運(yùn)行模式和體制機(jī)制問題應(yīng)如何解決？實(shí)驗(yàn)室不能只是建起來，而應(yīng)該做起來，應(yīng)盡快啟動(dòng)。就像相聲里說的，第一只靴子已經(jīng)掉下來半天了，第二只靴子何時(shí)落下？如果國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一直這么拖下去，不僅會(huì)影響到科技創(chuàng)新，也會(huì)影響到國(guó)家的公信力。”

“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，不宜重復(fù)。應(yīng)當(dāng)在影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全的大領(lǐng)域來布設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，這樣就可以鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)方面為國(guó)家蹚出一條路子來。”中國(guó)工程院院士管華詩說，建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室必須打破部門界限，形成一個(gè)統(tǒng)一的大平臺(tái)，“如果分頭零散著做，也成不了氣候。”

“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家最高層次的創(chuàng)新基地，做的工作應(yīng)該是‘頂天立地’。頂天，即瞄準(zhǔn)國(guó)家前沿，產(chǎn)出國(guó)際一流的原創(chuàng)性成果；立地，即面向國(guó)家重大需求，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凝練研究任務(wù)、打通科技創(chuàng)新鏈、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。”全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)校長(zhǎng)丁烈云說。

在全國(guó)政協(xié)常委、中科院物理研究所副所長(zhǎng)高鴻鈞看來，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家頂級(jí)基礎(chǔ)科學(xué)中心，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)中心、分中心的框架結(jié)構(gòu)，形成集群網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。“一些先進(jìn)的大型儀器裝備要向全世界、全國(guó)開放，形成共享機(jī)制，將基礎(chǔ)研究中的大科學(xué)裝置與小平臺(tái)密切結(jié)合起來。”高鴻鈞說，比如像現(xiàn)在凝聚態(tài)物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)考慮建立一個(gè)中心和若干個(gè)分中心的機(jī)制，借此打破研究院所大學(xué)的壁壘。

健全財(cái)政支持、人才引進(jìn)等機(jī)制，解決一些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建變“愁建”問題

在2014年的全國(guó)兩會(huì)上，王梅祥在其提交的《關(guān)于全面深化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)改革，提升我國(guó)科研原始創(chuàng)新水平的提案》中，直指國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系不明確、財(cái)政支持機(jī)制不健全、財(cái)政支持力度不足等亟待解決的問題。

在本次座談會(huì)中，王梅祥把這些問題又拋了出來，“這些問題造成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在籌建之后遭遇‘愁建’。”

對(duì)此，多數(shù)委員建議，應(yīng)當(dāng)完善中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，建立中央財(cái)政穩(wěn)定支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。對(duì)以重大基礎(chǔ)科研為主或以重大科學(xué)裝置為主要研究手段的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)明確中央財(cái)政為投入主體。對(duì)于聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，還應(yīng)注重調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)支持基礎(chǔ)研究的積極性，形成以中央財(cái)政為主、地方和企業(yè)積極參與的多元化穩(wěn)定支持新格局。

如何進(jìn)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的人才引進(jìn)與管理，也是與會(huì)委員密切關(guān)注的問題。全國(guó)政協(xié)委員、天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院院長(zhǎng)、中科院院士饒子和認(rèn)為，可以借鑒國(guó)際上通用的運(yùn)動(dòng)員選拔的機(jī)制，讓科研的國(guó)家隊(duì)根據(jù)科研發(fā)展需要從地方隊(duì)、企業(yè)隊(duì)直接挑選最優(yōu)秀的科研人員，保證國(guó)家實(shí)驗(yàn)室工作始終走在國(guó)際前沿。“奧運(yùn)會(huì)上金牌中國(guó)已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，希望我們國(guó)家在科學(xué)金牌上能夠集中精力，有所斬獲。”饒子和說。

“我們現(xiàn)在都是小的山包，不會(huì)生成一個(gè)高原，所以科學(xué)成果就沒有足夠的強(qiáng)大、足夠的顯示度，如果我們有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室就能夠把國(guó)家科技提到青藏高原的程度，那一天就會(huì)出現(xiàn)珠穆朗瑪峰。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院化學(xué)研究所光化學(xué)院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、中科院院士趙進(jìn)才說。