法制晚報(bào)訊(記者 汪紅) 全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，基建工程領(lǐng)域案件占24%，北京航空航天大學(xué)廉政課題《高校基建領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究》顯示，高�；�建腐敗有多達(dá)58個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲表示，防治高�；�建領(lǐng)域腐敗，必須盡快建立高�；�建項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任終身追究制度。反腐專家莊德水提出，對于一切基建領(lǐng)域的行賄者和受賄者都要記入黑名單，禁止他們的市場參與資格和決策資格。

現(xiàn)狀分析　總投資動(dòng)輒幾億 違紀(jì)處理結(jié)果公示少

課題組在教育部直屬及北京市屬54所高校中發(fā)放調(diào)查問卷，回收52份，發(fā)現(xiàn)這些高校平均每年花費(fèi)在學(xué)�；�本建設(shè)方面的金額多在5億元以下。其中，年均基建投資在5000萬元以下的學(xué)校有16所，投資在5000萬元至 1億元的有16所，1億元至5億元的有20所。

從立項(xiàng)到建成使用周期來看，有時(shí)長達(dá)幾年。工程立項(xiàng)、采購和施工三個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)力基本都集中在同一個(gè)職能部門（通常是基建處），容易導(dǎo)致權(quán)力濫用而發(fā)生腐敗。

在公示環(huán)節(jié)中，進(jìn)行網(wǎng)上公示最多的程序是招標(biāo)公告（44所），接下來依次是采購結(jié)果公告（32所）、招標(biāo)文件（10所），違法違紀(jì)調(diào)查處理結(jié)果和工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告均只有一所學(xué)校進(jìn)行公示。

腐敗特點(diǎn)　為逃避處罰把同事拉下水

高校基建腐敗的行為主體多為學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、基建部門領(lǐng)導(dǎo)或直接經(jīng)手人員；涉案人員通常多次、連續(xù)作案。

如南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長劉代寧，在三年間先后10次收受人民幣14萬元、價(jià)值2000元的超市購物券和1部高檔手機(jī)，收受賄賂的次數(shù)竟高達(dá)78次。

此外，由于工作關(guān)系和私人關(guān)系，容易在上下級(jí)之間形成關(guān)系密切的團(tuán)體，為逃避處罰，犯罪分子會(huì)想方設(shè)法將本單位其他工作人員拉下水，避免其檢舉、揭發(fā)。

課題組分別對15所高校的工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員、行政運(yùn)行人員、監(jiān)察審計(jì)人員和行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問卷調(diào)查，匯總出易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的基建領(lǐng)域的五個(gè)階段，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、采購方式的確定、招標(biāo)過程、合同管理和施工及驗(yàn)收，共梳理出多達(dá)58個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，防止高�；�建領(lǐng)域腐敗，就要建立健全社會(huì)征信機(jī)制，對于一切基建領(lǐng)域的行賄者和受賄者都要記入黑名單，禁止他們的市場參與資格和決策資格。同時(shí)，還要實(shí)行基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，讓決策者、承建者和監(jiān)督者等都對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

課題組認(rèn)為，凡是重大問題都要經(jīng)會(huì)議集體研究決定，不能個(gè)人說了算。凡涉及工程招標(biāo)、合同簽訂、工程重大變更、大額工程款支付等相關(guān)內(nèi)容和事項(xiàng)的決定，均要基建、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)四方共同會(huì)簽把關(guān)，或共同參與討論研究并形成會(huì)議紀(jì)要，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲表示，要盡快建立高�；�建項(xiàng)目的立項(xiàng)、采購、招標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開制度。

可制作《高�；�建領(lǐng)域重大事項(xiàng)集體決策記錄本》，由專人負(fù)責(zé)對招投標(biāo)文件的編制、招投標(biāo)信息的公開渠道和入圍隊(duì)伍的遴選方式等作詳細(xì)記錄。

文/記者 汪紅