2015年9月，駱能到廣東省東莞市松山湖一站式服務(wù)辦事中心辦理積分入戶東莞的申請。10月，駱能在辦事中心的官網(wǎng)上看到了入圍名單上有他的名字，“沒想到那么快就成功申請到”。

2012年底，駱能從廣東河源來到東莞松山湖開公司。2013年，他曾在網(wǎng)上申請積分入戶東莞，但是最終沒有成功申請到，“當(dāng)時辦理程序較為復(fù)雜，而且自己不了解需提交什么樣的資料 ”。

第一次申請不通過后，駱能沒有急于繼續(xù)申請，“辦事還不需要東莞戶口，所以一直被擱置著”。

因為小孩上學(xué)的問題，駱能再次提交積分入戶申請，“小孩準(zhǔn)備上小學(xué)了，現(xiàn)在的學(xué)位都十幾萬元，太貴了，所以選擇積分入戶。原本想著積分入學(xué)的，但手續(xù)相對麻煩，于是就選擇積分滿100分便可入戶的方式。當(dāng)時辦事中心的工作人員幫我選擇了申請最方便的兩項內(nèi)容——本科學(xué)歷加上3年的社保”。

成功積分入戶東莞后，駱能表示，除了解決孩子上學(xué)的問題外，以后辦理其他證件都方便很多，不需要往返家鄉(xiāng)了。

2009年，廣東省中山市首先探索“積分排名入戶制”。2010年，廣東省總體借鑒“中山經(jīng)驗”，率先在全國推行“農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)”，政策惠及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個珠三角城市，讓異地入粵務(wù)工人員通過積分加入當(dāng)?shù)貞艏�，享受公共服�?wù)。2012年，廣東省作出調(diào)整——積分制入戶適用對象范圍擴大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動者。

從中山經(jīng)驗到廣東經(jīng)驗，廣東的積分制入戶一直走在全國的前列。2015年1月，廣東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，截至2014年11月，廣東積分入戶的異地務(wù)工人員累積達63.2萬人。

破冰：農(nóng)民工積分滿60分即可申請入戶城鎮(zhèn)

1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》的正式實施，開啟了中國獨有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，并由此形成了城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中新生代農(nóng)民工總數(shù)約1億人。

農(nóng)民工對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用，但同時，城市中的農(nóng)民工卻像“邊緣人”，沒有城市戶口，得不到社會保障，不被城市所接納。

2010年，“新生代農(nóng)民工”一詞首次出現(xiàn)在中央一號文件中。文件指出，要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。2011年全國“兩會”前，溫家寶總理與網(wǎng)友交流時，也表示中央正在出臺文件，要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。

據(jù)廣東省公安廳統(tǒng)計，廣東流動人口近3000萬人，居全國第一，其中約70%為外省流入，95%以上集中于珠三角地區(qū)。

“最大的好處是兒子能進公立學(xué)校上學(xué)，和本地孩子享受同樣的教育。”42歲的謝紅芬是一名設(shè)計師，6年前通過積分入戶政策，成功取得入戶中山的資格，也是全國第一個通過積分制拿到戶口本的人。時至今日，她仍按耐不住地描述當(dāng)時的心情：就像當(dāng)年拿到高考錄取通知書般激動和興奮。在中山的石岐鎮(zhèn)，她和先生在入戶前買了房子，但總有一種漂泊感。戶口遷來以后，立即有了歸屬感，“中山就是我的家！”

2009年，中山市政府頒發(fā)《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》和《中山市流動人員積分制管理實施細(xì)則》，在全國率先全面推動流動人員積分制管理，以積分排名的方式為外來流動人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo)，在制度上探索出一條可行的農(nóng)民工進城的新路子。

中山市的探索經(jīng)驗、現(xiàn)實的需要、充足的財力支持等，促使戶籍制度改革率先在廣東省破冰。

2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，農(nóng)民工積分滿60分即可申請入戶城鎮(zhèn)，首批10萬個名額分配到珠三角各個城市。廣東省計劃從2010年起到2012年，引導(dǎo)和鼓勵180萬名左右農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，是指通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計積分達到規(guī)定分值時，農(nóng)民工即可申請入戶城鎮(zhèn)。

據(jù)《廣州日報》報道，在2012年2月21日的廣東省政協(xié)“雙轉(zhuǎn)移”民主監(jiān)督培訓(xùn)會上，廣東省人社廳表示，積分制入戶實施以來，全省已有29.4萬名外來務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)。

調(diào)整：適用對象范圍擴大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動者

2008年初成為中國第一位農(nóng)民工全國人大代表的胡小燕，是佛山市三水區(qū)一企業(yè)的普通員工。通過積分入戶，她把家安在了佛山市，把一對可愛的雙胞胎女兒也從老家四川接過來了。

在全國“兩會”上，胡小燕圍繞著農(nóng)民工群體一共提了17個建議。讓農(nóng)民工及其子女的戶口能跟隨落戶、外來務(wù)工人員可參加公務(wù)員考試、符合條件的農(nóng)民工可享受社會保障……很多都是從“不可思議”到漸漸變成現(xiàn)實，她說：“所有的夢想都開花。”

可是，“農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)”的政策仍有瓶頸，特別是受惠群體僅限于廣東戶籍農(nóng)民工，而忽視了外來務(wù)工人員。

為此，在政策試行一年多之后，廣東省根據(jù)當(dāng)前情況，作出調(diào)整。2011年12月底，廣東省人社廳聯(lián)合廣東省發(fā)改、教育、公安等11個部門下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工積分制入戶和融入城鎮(zhèn)工作的意見》。

《意見》指出，從2012年1月1日起，廣東省開始實施積分制入戶新政策，其中包括將積分入戶適用對象范圍由“在粵務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力”擴大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動者；擴大了積分使用范圍，由原先僅用于積分入戶擴大至享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)；優(yōu)化了積分指標(biāo)等。

2013年3月，廣東省政府印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間全省城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右，2015年達70%，繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。其中，《規(guī)劃》明確提出，將深化戶籍制度改革，逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育等方面的準(zhǔn)入門檻，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點，加大吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度；全面實施異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制。

2014年，廣東已全面鋪開積分入戶。各地因地制宜，陸續(xù)放寬落戶限制。比如，廣州市的細(xì)則照顧到更多的緊缺工種人才。隨著新政的實施，入戶人員中特殊艱苦行業(yè)人員明顯增加，專業(yè)技術(shù)和緊缺工種覆蓋面更廣，其中船舶起重工、動畫繪制員、執(zhí)業(yè)藥師等特殊艱苦行業(yè)或緊缺工種均可實現(xiàn)零的突破。韶關(guān)市放寬落戶定居限制、擴大“居住場所”定義外延和規(guī)范、細(xì)化戶政業(yè)務(wù)處理等；東莞確定了人才準(zhǔn)入和積分入戶兩類人才入戶政策框架，其中，只要是符合人才準(zhǔn)入的10類人才之一的，可以實現(xiàn)“即來即辦”。

2014年6月12日，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華在廣東省政協(xié)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的專題會議上提出，在加快建立新型戶籍制度方面，廣東將全面放開本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶限制，全面開放廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。

2015年1月，廣東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，截至2014年11月，廣東積分入戶的異地務(wù)工人員累積達63.2萬人。

雖然廣東省的積分入戶政策仍有待完善之處，但是，廣東積分入戶制設(shè)計者、廣東省社科院社會學(xué)和人口學(xué)研究所研究員鄭梓楨接受采訪時曾說，“與河南鄭州、上海等地的戶籍改革對比，只有廣東的積分入戶，才具有保證公民自由流動和戶籍改革的普遍意義”。

放寬：允許親友搭戶，放開直系親屬投靠

在中山市，有一群這樣的年輕人，他們通過到中山市青年社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，取得的積分可以累加入戶。僅僅兩年，就有110名年輕人成為中山人。

2013年，共青團中山市委聯(lián)系了中山市流動人口管理辦公室，商量能否在把學(xué)習(xí)積分計入政策的口子，因為到中山市青年社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的，有80%以上是外來人員。如果能夠通過這樣的方式吸引到更多外來人員入讀，將是一舉多得的社會民生。于是，中山市24個鎮(zhèn)區(qū)每年各自拿出2萬元至20萬元的專項資金支持，甚至拉動企業(yè)讓年輕人去學(xué)習(xí)。

一門課程可以得到4個積分，每年最多可以修5門課程20分。團市委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“在中山，相當(dāng)于在中山個人投資200萬元，才可以拿到20個積分。”因此，讀書就能換取20個積分，對于很多年輕人來說，是非常適合的。這一措施使學(xué)院長期穩(wěn)定發(fā)展得到了政策保障，也從根本上促進了新老中山人融合。

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。2014年7月30日，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。此次戶籍改革明確“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，并指出，“改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”

為響應(yīng)國家號召，2015年7月，廣東省人民政府正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。其中，在戶口遷移政策的調(diào)整方面，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。為有效解決廣東省戶口遷移中的重點問題，需優(yōu)先解決流動人口存量問題，此次戶籍改革放寬集體戶口設(shè)置條件，允許親友搭戶；放開直系親屬投靠。

《實施意見》指出，廣東省現(xiàn)有流動人口3495萬，其中來自省外的有2433萬人，居住5年以上的552萬人。到2020年，廣東將努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，并全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

根據(jù)廣州市的統(tǒng)計，2015年積分制入戶的人員中，35歲及以下的有2974人，占總?cè)藬?shù)的66.1%；近九成擁有大專（高職）及以上學(xué)歷，大學(xué)本科、碩士研究生約占六成。可以看出，盡管廣州在今年的落戶指標(biāo)中對學(xué)歷低但城市急需的技能型專才有所傾斜，但依舊是年輕、高學(xué)歷的“精英人群”更易獲得落戶指標(biāo)。

截至2015年9月21日，國務(wù)院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。多數(shù)地區(qū)以2020年為時間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。（記者 林潔 實習(xí)生 梁碧瑩）