習近平總書記在十九大報告中明確指出，人才是戰(zhàn)略資源，要加快建設人才強國。我國具有十三億多人口，是目前世界上人口最多的國家，人口具有經濟性與消費性的雙重作用，如何把人口資源大國轉化為人力資源大國，把人力資源大國轉化為人才資源大國，把人才資源大國轉化為人才強國，充分發(fā)揮人才資源的戰(zhàn)略性支撐，特別需要人力資源市場建設的支持與促進，需要人力資源市場在全面深化改革與轉變政府職能中充分發(fā)揮其優(yōu)化配置的市場導向作用，通過人力資源市場，破除影響勞動者與人才在組織之間、行業(yè)之間進行社會流動的體制機制障礙，讓人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動充分發(fā)展，創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
計劃經濟時代，我們往往通過計劃來調整與配置人力資源與組織需求之間的矛盾，市場經濟時代，我們主要通過市場調節(jié)與滿足供求雙方需要。因此，人力資源市場，實際是一種通過市場調節(jié)相互選擇而自動配置人力資源的體系，或者說是一種以市場機制調節(jié)人力資源供求的經濟關系，它是生產要素市場中人力資源第一要素配置市場。
人力資源市場建設，主要包括主體建設與機制建設。人力資源市場主體的建設中，主要是培育與激活人力資源市場中的相關主體。在我國，推動與促進人力資源市場的主體，目前主要是人力資源服務機構。人力資源服務機構，通過提供與開展相關的服務活動，拉動與驅動人力資源市場的發(fā)展。在黨和國家的引導和支持下，我國人力資源市場及其服務業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，原來分屬于不同部門的人才市場與勞動力市場已經統(tǒng)一為人力資源市場，市場地位已經確立，服務產品日益豐富，服務能力進一步提升，市場體系基本形成。人們就業(yè)與再就業(yè)，完全實現(xiàn)了市場化配置，公共人力資源服務機構與經營性人力資源服務機構，分別為人們提供不同的服務項目與產品。
人力資源市場發(fā)展迅速，但與我國經濟社會發(fā)展對人力資源市場的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。因此，對我國人力資源市場的發(fā)展，需要進一步進行體制與機制改革。只有進行人力資源市場機制的深化改革，才能進一步激發(fā)人力資源市場主體的動力與活力，才能激發(fā)人才資源的創(chuàng)造動力與活力，才能加快人力資源大國邁向人才強國的步伐。
進行人力資源市場的機制改革，目前主要是需要法制化的規(guī)范。我國人力資源市場還存在市場活力不強、市場監(jiān)管不力等問題，市場中存在一些不規(guī)范的行為，跟不上“放管服”的發(fā)展要求，迫切需要通過法制化的措施予以規(guī)范。因此，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），對于進一步完善我國的人力資源市場發(fā)展，促進政府管理法制化，具有重要的意義與作用。
一、治理分明，各行其是
《條例》在第一章與第二章中，確立的人力資源市場治理主體結構明確，責任分工清楚，組織體系完備。在第四、五、六條與第八、九、十條中，明確了國務院人力資源社會保障行政部門與各級地方政府及其相關部門的職責。縣級以上各級政府均應該把人力資源市場建設納入地方經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，積極調動相關資源完成人力資源市場體系建設。任何一級政府建成的人力資源市場接受上級相關職能部門的管理。國家人力資源社會保障行政部門主要負責全國市場的標準建設、統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合管理，縣級以上各級政府及其發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務、稅務、市場監(jiān)督管理等行政部門在各自范圍內行使管理職能與職責。在這里，形成了黨委領導、政府主導，人力資源服務行業(yè)協(xié)會協(xié)同，市場、用人單位、人力資源服務機構、求職者個人、社會力量廣泛參與的現(xiàn)代化治理體系。
二、戰(zhàn)略導向，服務開發(fā)
未來三年，是決勝全面實現(xiàn)小康社會目標的關鍵年，是進入新時代中國特色社會主義建設與基本建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎年。在小康社會建設與新時代中國特色社會主義建設事業(yè)中，經濟發(fā)展是基礎，促進人力資源與人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、與促進人力資源協(xié)同發(fā)展的服務產業(yè)體系是關鍵。黨的十九大非常重視人才與人力資源問題，習近平總書記把人才資源提高到了民族振興與贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的地位，明確指出了聚天下英才而用之的戰(zhàn)略方向。《條例》的第七、八條與第十三條，明確了建立人力資源市場的戰(zhàn)略目標是發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用、促進人力資源自由流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，健全人力資源開發(fā)機制，充分開發(fā)利用國內外的人力資源，讓天下人才為建設中國特色社會主義事業(yè)所用。
三、宗旨意識，真誠服務
建立人力資源市場本身不是目的，目的是要服務我國各地的經濟社會的發(fā)展。因此，人力資源市場應該以服務經濟社會發(fā)展為主體，以服務民生為中心。我們黨的執(zhí)政要求以人民為中心，我們的人力資源市場就要以民生服務為中心，以服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心。十九大報告指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度�！稐l例》的第十、十五、十六、十七條，明確規(guī)定了人力資源市場面向全國城鄉(xiāng)全覆蓋與免費八項服務的責任義務，通過購買服務建立了經營性服務機構協(xié)同公共服務機構為公民提供人力資源免費服務的有效機制，在這里充分體現(xiàn)了真誠為民生服務的宗旨意識。
四、主持公平，激發(fā)活力
在我國目前的市場經濟發(fā)展過程中，無論政府部門還是私營企業(yè)制定的協(xié)議與規(guī)定，都或多或少地存在維護自身與單方利益的霸王條款。但是《條例》整體都體現(xiàn)了政府主持公道公平的原則。第十八條至第三十三條，對于各級政府管理部門、人力資源服務機構、人力資源個體等不同市場主體的活動行為、權利、職責與義務均有明確規(guī)定，事事處處均體現(xiàn)了相互尊重、相互平等的原則與要求。例如，第十八條規(guī)定，經營性服務機構應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，第十九條則規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應當在20日之內依法作出行政許可決定。在這種平等尊重、公道公正的營商環(huán)境下，有助于激發(fā)市場主體各方創(chuàng)新發(fā)展的活力。
五、規(guī)范明確，誠信第一
人力資源市場建設，既要堅持自由的市場導向又必須有一定的誠信規(guī)范。市場經營，誠信為本�！稐l例》第二十三至三十三條、以及第三十七條，一直把對于求職者個人、用人單位、人力資源服務機構等市場主體各方的誠信品質與誠信行為監(jiān)管放在首位，非常契合目前中國人力資源市場管理的實踐問題與需要。嚴格執(zhí)行《條例》中這些相關規(guī)定，我國的人力資源市場一定會更加蓬勃發(fā)展。
六、依法行政，賞罰分明
《條例》是自新中國建立以來，由國家頒布的第一部有關人力資源市場管理的法規(guī)，具有里程碑的意義。它體現(xiàn)了十九大報告中建設法治政府，推進依法行政的指導思想�！稐l例》第三十四條至第四十條，明確規(guī)定了人力資源社會保障行政部門依法行政的范圍、方式、責任與義務，規(guī)定了人力資源服務機構在依法行政過程中的配合責任與義務。第四十二條至第四十六條，對于人力資源社會保障行政部門與個人、人力資源服務機構與個人違法違規(guī)行為，均有明確的處罰標準與規(guī)定，具有很強的操作性與可行性。
黨的十九大報告明確指出，未來應推進要素市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制，《條例》的出臺，對于人才強國戰(zhàn)略實施、依法治國建設以及增強我國經濟社會的創(chuàng)新和發(fā)展，都具有十分重要的管理意義與法制價值。
計劃經濟時代，我們往往通過計劃來調整與配置人力資源與組織需求之間的矛盾，市場經濟時代，我們主要通過市場調節(jié)與滿足供求雙方需要。因此，人力資源市場，實際是一種通過市場調節(jié)相互選擇而自動配置人力資源的體系，或者說是一種以市場機制調節(jié)人力資源供求的經濟關系，它是生產要素市場中人力資源第一要素配置市場。
人力資源市場建設，主要包括主體建設與機制建設。人力資源市場主體的建設中，主要是培育與激活人力資源市場中的相關主體。在我國，推動與促進人力資源市場的主體，目前主要是人力資源服務機構。人力資源服務機構，通過提供與開展相關的服務活動，拉動與驅動人力資源市場的發(fā)展。在黨和國家的引導和支持下，我國人力資源市場及其服務業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，原來分屬于不同部門的人才市場與勞動力市場已經統(tǒng)一為人力資源市場，市場地位已經確立，服務產品日益豐富，服務能力進一步提升，市場體系基本形成。人們就業(yè)與再就業(yè)，完全實現(xiàn)了市場化配置，公共人力資源服務機構與經營性人力資源服務機構，分別為人們提供不同的服務項目與產品。
人力資源市場發(fā)展迅速，但與我國經濟社會發(fā)展對人力資源市場的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。因此，對我國人力資源市場的發(fā)展，需要進一步進行體制與機制改革。只有進行人力資源市場機制的深化改革，才能進一步激發(fā)人力資源市場主體的動力與活力，才能激發(fā)人才資源的創(chuàng)造動力與活力，才能加快人力資源大國邁向人才強國的步伐。
進行人力資源市場的機制改革，目前主要是需要法制化的規(guī)范。我國人力資源市場還存在市場活力不強、市場監(jiān)管不力等問題，市場中存在一些不規(guī)范的行為，跟不上“放管服”的發(fā)展要求，迫切需要通過法制化的措施予以規(guī)范。因此，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），對于進一步完善我國的人力資源市場發(fā)展，促進政府管理法制化，具有重要的意義與作用。
一、治理分明，各行其是
《條例》在第一章與第二章中，確立的人力資源市場治理主體結構明確，責任分工清楚，組織體系完備。在第四、五、六條與第八、九、十條中，明確了國務院人力資源社會保障行政部門與各級地方政府及其相關部門的職責。縣級以上各級政府均應該把人力資源市場建設納入地方經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，積極調動相關資源完成人力資源市場體系建設。任何一級政府建成的人力資源市場接受上級相關職能部門的管理。國家人力資源社會保障行政部門主要負責全國市場的標準建設、統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合管理，縣級以上各級政府及其發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務、稅務、市場監(jiān)督管理等行政部門在各自范圍內行使管理職能與職責。在這里，形成了黨委領導、政府主導，人力資源服務行業(yè)協(xié)會協(xié)同，市場、用人單位、人力資源服務機構、求職者個人、社會力量廣泛參與的現(xiàn)代化治理體系。
二、戰(zhàn)略導向，服務開發(fā)
未來三年，是決勝全面實現(xiàn)小康社會目標的關鍵年，是進入新時代中國特色社會主義建設與基本建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎年。在小康社會建設與新時代中國特色社會主義建設事業(yè)中，經濟發(fā)展是基礎，促進人力資源與人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、與促進人力資源協(xié)同發(fā)展的服務產業(yè)體系是關鍵。黨的十九大非常重視人才與人力資源問題，習近平總書記把人才資源提高到了民族振興與贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的地位，明確指出了聚天下英才而用之的戰(zhàn)略方向。《條例》的第七、八條與第十三條，明確了建立人力資源市場的戰(zhàn)略目標是發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用、促進人力資源自由流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，健全人力資源開發(fā)機制，充分開發(fā)利用國內外的人力資源，讓天下人才為建設中國特色社會主義事業(yè)所用。
三、宗旨意識，真誠服務
建立人力資源市場本身不是目的，目的是要服務我國各地的經濟社會的發(fā)展。因此，人力資源市場應該以服務經濟社會發(fā)展為主體，以服務民生為中心。我們黨的執(zhí)政要求以人民為中心，我們的人力資源市場就要以民生服務為中心，以服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心。十九大報告指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度�！稐l例》的第十、十五、十六、十七條，明確規(guī)定了人力資源市場面向全國城鄉(xiāng)全覆蓋與免費八項服務的責任義務，通過購買服務建立了經營性服務機構協(xié)同公共服務機構為公民提供人力資源免費服務的有效機制，在這里充分體現(xiàn)了真誠為民生服務的宗旨意識。
四、主持公平，激發(fā)活力
在我國目前的市場經濟發(fā)展過程中，無論政府部門還是私營企業(yè)制定的協(xié)議與規(guī)定，都或多或少地存在維護自身與單方利益的霸王條款。但是《條例》整體都體現(xiàn)了政府主持公道公平的原則。第十八條至第三十三條，對于各級政府管理部門、人力資源服務機構、人力資源個體等不同市場主體的活動行為、權利、職責與義務均有明確規(guī)定，事事處處均體現(xiàn)了相互尊重、相互平等的原則與要求。例如，第十八條規(guī)定，經營性服務機構應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，第十九條則規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應當在20日之內依法作出行政許可決定。在這種平等尊重、公道公正的營商環(huán)境下，有助于激發(fā)市場主體各方創(chuàng)新發(fā)展的活力。
五、規(guī)范明確，誠信第一
人力資源市場建設，既要堅持自由的市場導向又必須有一定的誠信規(guī)范。市場經營，誠信為本�！稐l例》第二十三至三十三條、以及第三十七條，一直把對于求職者個人、用人單位、人力資源服務機構等市場主體各方的誠信品質與誠信行為監(jiān)管放在首位，非常契合目前中國人力資源市場管理的實踐問題與需要。嚴格執(zhí)行《條例》中這些相關規(guī)定，我國的人力資源市場一定會更加蓬勃發(fā)展。
六、依法行政，賞罰分明
《條例》是自新中國建立以來，由國家頒布的第一部有關人力資源市場管理的法規(guī)，具有里程碑的意義。它體現(xiàn)了十九大報告中建設法治政府，推進依法行政的指導思想�！稐l例》第三十四條至第四十條，明確規(guī)定了人力資源社會保障行政部門依法行政的范圍、方式、責任與義務，規(guī)定了人力資源服務機構在依法行政過程中的配合責任與義務。第四十二條至第四十六條，對于人力資源社會保障行政部門與個人、人力資源服務機構與個人違法違規(guī)行為，均有明確的處罰標準與規(guī)定，具有很強的操作性與可行性。
黨的十九大報告明確指出，未來應推進要素市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制，《條例》的出臺，對于人才強國戰(zhàn)略實施、依法治國建設以及增強我國經濟社會的創(chuàng)新和發(fā)展，都具有十分重要的管理意義與法制價值。
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